Kako se trošli javni novac?
''Ceste'' Mostar tvrde da nisu javno poduzeće, a tendere provode po svojim procedurama
Tekst članka se nastavlja ispod banera
''Sarajevoputevi'' nekoliko godina nisu primjenjivali Zakon o javnim nabavkama Bosne i Hercegovine, što je, prema mišljenju Agencije za javne nabavke, apsurdno, ali Županijsko tužiteljstvo u Sarajevu tvrdi da nije kazneno djelo. Slično su postupile i ''Ceste'' iz Mostara jer također smatraju da nisu u obavezi provoditi tendere, a Transparency International u BiH upozorava da ovakva praksa može dovesti do lančane reakcije kod niza javnih poduzeća, čime bi se otvorio prostor za zloupotrebe novca iz javnog sektora.
Krajem 2023. godine, Kantonalno tužiteljstvo u Sarajevu donijelo je naredbu o nesprovođenju istrage protiv Nataše Fazlić, direktorice ''Sarajevoputeva'', jer ne postoji sumnja da je zloupotrijebila položaj ili ovlasti, piše Detektor.ba.
U odluci Tužiteljstva stoji da na temelju trenutno važećih propisa nije jasno i nedvosmisleno definirana obaveza ''Sarajevoputeva'' da provodi postupke javnih nabavki. Iz Tužiteljstva navode i da Agencija za javne nabavke BiH smatra da ''nije nadležna da utvrđuje je li neko obveznik primjene Zakona o javnim nabavkama ili nije''.
Za Srđana Traljića iz Transparency Internationala u BiH, koji je 2019. podnio kaznenu prijavu protiv uprave ''Sarajevoputeva'' zbog neprovođenja Zakona o javnim nabavkama, ovakvo mišljenje Tužiteljstva Kantona Sarajevo je opasno jer bi se sva druga javna poduzeća mogla ugledati na ovu praksu.
Prije godinu dana i ''Ceste'' iz Mostara odlučile su nabavke provoditi u skladu s internim procedurama.
Agencija za javne nabavke BiH navodi za Detektor da su oba subjekta dominantno u većinskom vlasništvu Federacije te da su trebali i trebaju primjenjivati Zakon prilikom nabavki roba, usluga i radova. Također navode kako nenadležnost Agencije u utvrđivanju je li neki subjekt obveznik primjene, ne može poslužiti kao osnovu za izuzimanje od primjene Zakona.
''Sarajevoputevi'' tvrde kako nemaju status javnog poduzeća
Iz ''Sarajevoputeva'' navode kako, prema legislativi i ranijem mišljenju Agencije za javne nabavke, oni nisu obveznici primjene Zakona o javnim nabavkama, s obzirom na to da imaju konkurenciju na tržištu, sudjelovanjem u postupcima javnih nabavki te isključivo komercijalni karakter.
U svom odgovoru Detektoru tvrde kako nemaju status javnog poduzeća te kako se ne financiraju iz proračuna, nego na osnovu poslova koje dobivaju sudjelovanjem u postupcima javnih nabavki. Dodaju i kako nije jasno definiran status privrednog društva ''Sarajevoputevi'', kao i da ga opći akti društva ne definiraju kao javno, niti ima u svom nazivu predznak ''JP''.
'''Sarajevoputevi d.d. Sarajevo' poslove dobivaju isključivo na tržištu sudjelovanjem u javnim tenderima, dok neophodnu opremu za rad nabavljaju isključivo iz vlastitih sredstava, zato i imamo komercijalni karakter'', stoji u odgovoru ovog društva, kao i da su, na osnovu preporuka Ureda za reviziju institucija Federacije, počeli provoditi postupke javnih nabavki u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, iako se ne slažu s njihovim mišljenjem jer zanemaruju činjenicu da su društvo komercijalnog karaktera.
Pročitajte još
Ured za reviziju institucija Federacije je 2018. konstatovano kako su ''Sarajevoputevi'' vršili nabavke dobara i usluga u vrijednosti od preko pet milijuna konvertibilnih maraka (KM), bez provođenja postupaka i procedura u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama, kao i da nisu načinili plan nabavki prilikom izrade plana poslovanja za tu godinu, iako su bili u obavezi.
''Svaka nabavka se provodila dostavljanjem više ponuda, a izbor dobavljača se vršio na osnovu najniže cijene tehnički zadovoljavajuće ponude. Niti jedna nabavka nije bila van tržišnih cijena. Napominjemo da se poštivalo načelo ekonomičnosti, načelo transparentnosti postupka te o bilo kakvoj pristranoj podijeli posla se ne može govoriti'', navode iz ''Sarajevoputeva''.
Na web stranici ''Sarajevoputeva'' navodi se da su društvo formirano s većinskim državnim kapitalom, koje održava ukupno 250 kilometara javnih cesta.
Prema Portalu javnih nabavki, ''Sarajevoputevi'' su tijekom 2023. dodijelili tendere u ukupnoj vrijednosti od preko 4,5 milijuna KM.
Traljić kaže da su ''Sarajevoputevi'' tijekom 2018. poslove podijelili bez tendera i netransparentno, prilikom čega nisu svi koji su bili zainteresirani imali mogućnost prijave.
''Zaista mislim da se radi o opasnoj stvari. Samo izbjegavanje raspisivanja tendera otvara zaista ogroman prostor za korupciju'', dodaje.
Iz Agencije za javne nabavke kažu kako je odluka ''Sarajevoputeva'' da u jednom periodu ne primjenjuju Zakon, a potom da ga ponovno primjenjuju, apsurdna sama po sebi.
''Što bi, samo po sebi u bilo kojem postupku, trebalo indicirati ozbiljnu sumnju i otežavajuću okolnost na potencijalne malverzacije'', navode iz Agencije.
Agencija se proglasila nenadležnom
Amra Mehmedić, županijska tužiteljica, u Naredbi o neprovođenju istrage je navela kako je nesporno da je Fazlić, obnašajući funkciju direktorice, donosila konačne odluke o zaključivanju većeg broja ugovora za nabavku roba i usluga, bez provođenja postupaka i procedura propisanih Zakonom o javnim nabavkama, kao i da su članovi Nadzornog odbora imali određena ovlaštenja, ali kako se ne može u konkretnom slučaju govoriti o protupravnom postupanju prijavljenih.
Pročitajte još
Navela je da Agencija smatra da nije na njima da utvrđuju je li određena pravna osoba obveznik primjene Zakona, već da je to isključiva nadležnost svakog pojedinačnog subjekta, a što nesporno ostavlja prostor za različita tumačenja i provedbu propisa.
Prema Zakonu o javnim nabavkama, ugovorni organ je pravna osoba koja je osnovana za određenu svrhu u cilju zadovoljavanja potreba od općeg interesa, a koja nema industrijski ili komercijalni karakter.
Tužiteljstvo je u odluci cijenilo ovu odredbu Zakona te navelo da se prijavljena Fazlić vodila stavom Agencije i da je utvrdila da ''Sarajevoputevi'' nisu obveznik primjene Zakona, ističući da ovo društvo ima konkurenciju na tržištu i isključivo komercijalni karakter.
''Imajući u vidu takvo činjenično stanje te ponovno ističući suzdržanost Agencije za javne nabavke da se jasno i eksplicitno izjasni je li privredno društvo 'Sarajevoputevi d.d. Sarajevo' bilo obveznik primjene Zakona o javnim nabavkama, jedini zaključak koji se u ovom trenutku može donijeti jeste da se prijavljena Nataša Fazlić kretala u okviru svojih ovlasti, uključujući i ovlasti da utvrdi je li navedeno gospodarsko društvo bilo u obvezi provoditi postupke javnih nabavki'', navodi u odluci Tužiteljstvo, kao i da neophodnim vide jasnije definiranje propisa.
Kako se navodi u odluci, Fazlić je pokušavala riješiti status poduzeća obraćanjem Federalnom ministarstvu prometa i komunikacija kao većinskom vlasniku i Uredu Vlade Federacije BiH za zakonodavstvo i usklađenost s propisima Europske unije.
Iz Kantonalnog tužiteljstva u Sarajevu nisu mogli komentarati ovu odluku budući da je na nju uložena žalba.
Transparency International smatra da ovakav stav pravosudnih institucija i nedorečenost mišljenja Agencije za javne nabavke potencijalno može dovesti do niza sličnih odluka javnih poduzeća koja mogu nesmetano prestati s provođenjem tendera, čime bi se otvorio ogroman prostor za korupciju i izvlačenje novca iz javnog sektora.
Iz ove organizacije u svom ranijem saopćenju objašnjavaju kako ''Sarajevoputevi'', u odnosu na ostala javna poduzeća, ne mogu biti izuzetak, jer je Vlada Federacije u ranijem periodu donosila odluke kojima je zaduživala upravitelje cesta da ovom društvu osiguraju ustupanje poslova održavanja cestovne mreže, neposredno bez nadmetanja.
Prema mišljenju Traljića, postupanje ''Sarajevoputeva'' je vjerojatno prethodilo odluci ''Cesta'' iz Mostara, a neizvjesno je hoće li još neka poduzeća krenuti istim putem.
U svom odgovoru Detektoru, Agencija navodi kako nema striktno određenu nadležnost da utvrđuje je li neki subjekt obveznik primjene Zakona ili ne, što je potencijalno koruptivno žarište i problem u sistemu javnih nabavki, ali da ima nadležnost pružanja savjetodavnih mišljenja.
''S tim da savjetodavno mišljenje Agencije nikome ne može poslužiti kao osnova za izuzimanje od primjene Zakona o javnim nabavkama'', ističu iz Agencije.
''Ceste'' više od godinu dana ne primjenjuju zakon
Skupština ''Cesta'', koju čini Federacija i drugi dioničari društva, u rujnu 2022. je donijela Izmjene i dopune Statuta ''Cesta'', koje su utjecale i na postupke nabavki. ''Ceste'' su tada informirale Agenciju za javne nabavke o provedenim aktivnostima, s naznakom da će se svi budući postupci nabavki provoditi u skladu sa Statutom i Pravilnikom o nabavkama ''Cesta''.
''Društvo uz puno poštivanje načela aktivne konkurentnosti, transparentnosti i nediskriminacije, s ciljem najučinkovitijeg korištenja sredstava Društva i postizanja optimalnog omjera cijena i kvalitete roba, usluga i radova, provodi nabave uz detaljnu analizu tržišta, prikupljanjem što većeg broja ponuda i ostvarenja što veće konkurencije ponuditelja, a sve ovo sukladno važećim internim aktima usvojenim od strane nadležnih tijela Društva'', navode oni.
'Ceste'u svom odgovoru Detektoru kažu kako nisu javno poduzeće niti ugovorno tijelo, kao i da stjecanje profita predstavlja njihov temeljni cilj. Prema njihovim riječima, 'Ceste' imaju konkurenciju na tržištu i djeluju u normalnim tržišnim okolnostima bez ikakvog monopola, privilegiranog položaja ili drugih ekskluzivnih prava koja dodjeljuju državna tijela.
''Društvo posebnim propisom nije definirano kao javno poduzeće (...) te za svako ostvarenje poslovnih ciljeva mora aktivno konkurirati u postupcima javnih nabava koje pokreću upravitelji cesta i natjecati se s drugim gospodarskim društvima iz privatnog sektora u ostvarivanju prihoda na otvorenom tržištu'', navode iz ovog društva.
Federalno ministarstvo prometa i komunikacija je u srpnju 2022. 'Cestama' dostavilo mišljenje u kojem su naveli kako Zakonom o cestama Federacije nije propisano da je registrirana djelatnost 'Cesta' od javnog društvenog interesa, kao niti da su 'Ceste' osnovane kao javno poduzeće.
Prema Portalu javnih nabavki, 'Ceste' su tijekom 2022. i 2023. u svojstvu ugovornog organa dodijelile tendere u ukupnoj vrijednosti od oko 5,6 milijuna KM.
Ovo društvo je najavilo da će po stjecanju svih uvjeta, pokrenuti procedure odjave s Portala javnih nabavki u svojstvu ugovornog tijela, dok će na predmetnom elektronskom informacijskom sistemu nastaviti egzistirati u svojstvu ponuđača.
''To su javna poduzeća koja gotovo isključivo rade s državom. Dakle, rade održavanja javne infrastrukture, dobivaju poslove na tenderima. Ne bih ulazio u to koliko tu ima stvarne konkurencije. Ali ako 450 poduzeća može provoditi javne nabavke, ne vidim ni što je problem za ova dva poduzeća'', zaključuje Traljić.
Iz Agencije tvrde kako su se 'Ceste' iz Mostara neosnovano izuzele iz sistema javnih nabavki te su najavili praćenje oba društva sa zahtjevom da momentalno osiguraju primjenu Zakona, pokretanje prekršajnog postupka te podnošenjem informacije o neosnovanom izuzimanju nadležnim institucijama.
