Javne nabavke
Financijska revizija: Tko u HNŽ-u nije radio po zakonu?
Tekst članka se nastavlja ispod banera
U izvještajima o financijskoj reviziji za 2023. godinu iz Hercegovačko-neretvanske Županije našlo se devet javnih institucija i poduzeća o kojima su donesene Osnove za mišljenje o usklađenosti čiji popis donosimo u nastavku.
"Najvažniji nalazi iz oblasti javnih nabavki u izvještajima o financijskoj reviziji za 2023. godinu" druga je po redu publikacija Ureda za reviziju institucija u FBiH ove vrste, fokusirana na nalaze iz oblasti javnih nabavki. Napravljena je nakon što je prošlogodišnja publikacija naišla na pozitivne reakcije javnosti.
U publikaciji su prezentirane 63 kvalifikacije za javne nabavke utvrđene tijekom provođenja 107 financijskih revizija za 2023. godinu. Dat je i pregled 147 preporuka koje je Ured za reviziju uputio revidiranim subjektima kako bi otklonili utvrđene nedostatke i osigurali da se javne nabavke provode u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama i podzakonskim aktima.
U skladu s Planom revizije za 2023/2024. godinu, izvršeno je 107 financijskih revizija. Nedostaci utvrđeni u procesima javnih nabavki bili su osnova za kvalifikaciju revizorskog mišljenja u 63 (ili 58,9%) obavljene revizije.
Iz revizije smo izdvojili izvještaje institucija iz Hercegovačko-neretvanske županije.
Kazneno-popravni zavod poluotvorenog tipa Mostar
Postupak nabavke radova Nastavak izgradnje Kazneno-popravnog zavoda zatvorenog i poluotvorenog tipa u Mostaru – objekti Lamela A, Lamela B i Lamela C, ukupne vrijednosti 4.999.995 KM sa PDV-om, po ugovoru zaključenom 14. 2. 2022. godine nije okončan u ugovorenom roku.
Nije provedeno adekvatno planiranje ove nabavke jer nisu u potpunosti osigurana dovoljna sredstva i uvjeti za njenu realizaciju, što je imalo za posljedicu da su ugovoreni rokovi prolongirani za najmanje 18 mjeseci, a radovi još uvijek nisu završeni.
Navedeno nije u skladu sa principom efikasnosti, koji je utvrđen Zakonom o javnim nabavkama (točka 9. Izvještaja).
Hercegovačko-neretvanska županija
Nabavka peleta i usluga fizičke i tehničke zaštite na razini Županije u iznosu od 665.820 KM vršena je bez važećih ugovora, a za nabavku građevinskih radova u ukupnom iznosu od 117.760 KM nije proveden postupak javne nabavke.
Tenderska dokumentacija za nabavku kancelarijskog materijala i računarske opreme u iznosu od 1.416.297 KM nije pripremljena na način da se osigura aktivna konkurencija.
Kod Uprave za civilnu zaštitu prilikom zaključivanja ugovora o nabavci specijalnog vozila u iznosu od 292.148 KM izvršene su izmjene uvjeta načina plaćanja u odnosu na uvjete utvrđene tenderskom dokumentacijom.
U pojedinim slučajevima odluka o rezultatima javne nabavke nije donesena blagovremeno, niti je traženo produženje opcije ponude u zakonskom roku. Navedeno nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama (točka 8. Izvještaja).
Grad Čapljina
Tenderska dokumentacija u postupcima nabavki radova izgradnje i održavanja cesta i javne rasvjete za koje su u 2023. godini zaključeni ugovori u vrijednosti od najmanje 2.439.746 KM ne daje potpune informacije o uvjetima ugovora, jer nisu utvrđene količine predmeta nabavke, niti podaci o lokacijama izvođenja radova i dionicama cesta.
Za nabavke za koje su zaključeni ugovori u iznosu od 797.092 KM nije dokumentirano da je izvršena provjera tržišta prije pokretanja postupka.
Navedeno nije u skladu s odredbama Zakona o javnim nabavkama (točka 8. Izvještaja).
Dom zdravlja Čapljina
Iako nije usvojen financijski plan za 2023. godinu, donesen je Plan javnih nabava koji ne sadrži sve propisane podatke (brojčana oznaka i naziv predmeta nabave iz JRJN, da li se predmet dijeli na lotove, hoće li biti zaključen ugovor o javnoj nabavi ili okvirni sporazum, izvor financiranja i podatak za koju godinu se plan donosi).
Nabava lijekova, zavojnog, zubnog, laboratorijskog i ostalog sanitetskog materijala, materijala za održavanje čistoće i lož-ulja za grijanje najmanje u iznosu od 206.379 KM vršena je bez provedenih postupaka i zaključenih ugovora.
Nije vršeno istraživanje tržišta prije pokretanja postupaka, nisu donesene odluke o izboru najpovoljnijeg ponuđača, niti su na portalu javnih nabava objavljeni osnovni elementi ugovora i izvješća o provedenim postupcima javnih nabava.
Navedeno nije sukladno Zakonu o javnim nabavama (točka 7. Izvješća).
"Hrvatske pošte" d.o.o. Mostar
Kod provođenja postupaka javnih nabavki u iznosu od najmanje 322.733 KM nije postupljeno u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama u dijelu koji se odnosi na ocjenjivanje ponuda u skladu sa zahtjevima iz tenderske dokumentacije, odabir odgovarajućeg postupka i sačinjavanje tenderske dokumentacije na način da se svim ponuđačima omogući jednak tretman.
Osim toga, kod radova na izgradnji glavnog poštanskog logističkog središta (GPLS) Bišće polje i razvoju informacijskog sustava "PostIS" konstatirana su značajna kašnjenja u odnosu na ugovorene rokove, a da izvođačima radova nije fakturirana ugovorna kazna za svaki dan kašnjenja ili aktivirana garancija za dobro izvršenje posla, a cijena iz ugovora na izgradnji GPLS-a je uvećana za 950.617 KM (13,91% od ukupno ugovorene vrijednosti), iako je članom 4. ugovora definirano da su cijene iz prihvaćene ponude fiksne u periodu njegovog izvršenja (tačke 6.2.1.1, 6.2.1.3 i 8. Izvještaja).
Javno poduzeće "Hrvatske telekomunikacije" d.d. Mostar
Društvo nije vršilo analizu i ispitivanje tržišta prije provođenja postupaka nabavki, a postupkom direktnog dogovora zaključeni su ugovori za nabavku roba i usluga u iznosu od 18.667.561 KM, što čini 34% ukupnih nabavki, čime nije ispoštovan princip transparentnosti, s ciljem osiguranja efikasnog korištenja javnih sredstava.
Također, Pravilnikom o nabavkama nije uređen žalbeni postupak u skladu sa aktom Agencije za javne nabavke (točka 8. Izvještaja).
Javno komunalno poduzeće "Čapljina" d.o.o. Čapljina
Kod provođenja postupaka javnih nabavki roba, usluga i radova u iznosu od najmanje 202.129 KM nije postupljeno u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama u dijelu koji se odnosi na prethodnu provjeru tržišta, primjenu odgovarajućeg postupka, sačinjavanje tenderske dokumentacije na način da svim ponuđačima omogući nediskriminirajući tretman i objavljivanje izvještaja o postupcima javnih nabavki (točka 7. Izvještaja).
Dioničko društvo "Ceste" Mostar
Odlukom Skupštine iz 2022. godine izmijenjen je Statut kojim je Društvo prestalo primjenjivati Zakon o javnim nabavkama. Tokom 2023. godine provedeno je 96 postupaka i zaključeni su ugovori ukupne vrijednosti od 6.304.370 KM, bez primjene ovog Zakona.
Međutim, Društvo je ugovorni organ u skladu s članom 4. zbog čega je u obvezi primjenjivati Zakon o javnim nabavkama (točka 7. Izvještaja).
Šumarstvo "Prenj" d.d. Konjic
Društvo nije blagovremeno vršilo izmjene i dopune plana javnih nabavki nakon donošenja posebnih odluka o pokretanju postupaka javnih nabavki u iznosu od 137.521 KM.
Također, provedeno je više postupaka srodnih nabavki u iznosu od najmanje 30.859 KM za iznajmljivanje radnih strojeva putem izravnih sporazuma, za koje je potrebno provesti drugi odgovarajući postupak u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama (točka 8. Izvještaja).
Osigurati napredak i bolje uvjete za život
Rezultati analiza prezentirani u ovoj publikaciji pokazuju da nepravilnosti u oblasti javnih nabavki i dalje zauzimaju značajno mjesto u izvještajima financijske revizije. Kvalifikacije za javne nabavke dane su u više od pola obavljenih revizija.
U odnosu na prošlu godinu došlo je do blagog porasta kvalifikacija za javne nabavke, što je utvrđeno kod subjekata koji se revidiraju svake godine, poput institucija FBiH, kao i kod poduzeća u većinskom državnom vlasništvu.