Nasilje nad ženama: Sistem postoji, izostaje odgovornost

Tekst članka se nastavlja ispod banera

U Bosni i Hercegovini je od 2019. do kolovoza 2024. godine ubijeno 57 žena, a samo u posljednje dvije godine bilo je devet pokušaja femicida. Podaci su to koje je na osnovu medijskih izvještaja prikupila Fondacija Udružene žene iz Banjaluke.

U devedeset posto slučajeva počinitelji su bračni ili izvanbračni partneri, a žene su ubijane najčešće u svojim domovima. Podaci govore i da je u nekim slučajevima nasilje prijavljivano nadležnim institucijama, no adekvatna reakcija je izostala.

Nizamina i Almina priča

Samo nekoliko dana prije nego što je mučena pa ubijena u živom prijenosu na Instagram profilu, Nizama Hećimović je od suda i policije tražila izricanje mjera i zabranu prilaska i uznemiravanja.

Sutkinja Općinskog suda u Gradačcu Lejla Numanović je 7. Augusta 2023. godine izdala rješenje kojim je odbijeno izricanje mjere zabrane približavanja ženi koja je partnera Nermina Sulejmanovića prijavila za zlostavljanje. Nizama je ubijena 11. kolovoza.

Obitelj Nizame Hećimović i neformalna grupa građana, uputili su zahtjev Ministarstvu unutrašnjih poslova i Upravi policije Federacije Bosne i Hercegovine u kojem traže da se istraži postupanje policije Tuzlanskog Kantona uoči i nakon njenog ubojstva.

U slučaju femicida iz 2021. godine, Eldin Hodžić prijavljivan je više od 150 puta. Njega je Vijeće Kantonalnog suda u Sarajevu u listopadu prošle godine, nakon ponovljenog postupka, osudilo na jedinstvenu kaznu zatvora u trajanju od 35 godina zbog počinjenog teškog slučaja nasilja, kada je ubio suprugu Almu Kadić.

Alma Kadić je ubijena u srpnju 2021. godine ispred roditeljske kuće u Sarajevu pred četverogodišnjom kćerkom nakon stotina prijava policiji i Centru za socijalni rad.

Nizamina i Almina nisu usamljene. Brojne žene prijavljuju nasilje, ali jasan odgovor institucija i sistem zaštite, iako postoji, često zakaže. To se dešava, nerijetko već tijekom prvog susreta s policijom, kako su ispričale neke od žena koje su u ženskim organizacijama nakon pretrpljenog nasilja prošle proces osnaživanja.

Izostaje i odgovornost. Prateći slučajeve femicida u Bosni i Hercegovini jasno je da nakon teških ubojstava žena, koje su doživljavale i prijavljivale nasilje, ni za jedan slučaj, nitko nije preuzeo odgovornost, pa makar i osobnu, moralnu.

Nedostatak reakcija ohrabruje nasilnike

Kada sistem zaštite zakaže, to samo ohrabruje nasilnike, a nasilje postaje sve ekstremnije dok ne kulminira ubojstvom žrtve, upozoravaju stručnjaci. Nasilje nad ženama i femicid kao krajnji ishod kontinuiranog nasilja zahtijevaju hitan i sistemski efikasan odgovor.

Na to ukazuje i Izvještaj Europske komisije o napretku Bosne i Hercegovine iz 2023. Godine. U tom se izvještaju utvrđuje se da je zakonodavni i institucionalni okvir za osnovna ljudska prava uglavnom uspostavljen, ali da problem rodno zasnovanog nasilja nad ženama i dalje izaziva zabrinutost.

"Slučajevi femicida izazvali su javne proteste i razotkrili sistemske nedostatke u postupanju kada je u pitanju rodno zasnovano nasilje i nasilje u obitelji, kao i nedostatke po pitanju usklađenosti propisa s Istanbulskom konvencijom", navodi se u izvještaju.

Sistem zaštite i podrške žrtvama obiteljskog nasilja u Bosni i Hercegovini postoji. Oni koji imaju višedesetljetno iskustvo u zaštiti i preveniranju nasilja u obitelji kažu da unutar sistema postoje pojedinci koji razumiju zakone i postupaju u skladu s njima. S druge strane, ne postoji sistemski odgovor, odnosno timovi ne funkcionira kao tim, već djeluju pojedinci, koji sami ne mogu puno, pa ih je zbog toga lako obeshrabriti. Odlučnost i stav institucija da se nasilje mora sankcionirati i žrtva zbrinuti, koliko god je to moguće nije jasna, jer se često primat sastavlja na okolnosti koje su dovele do nasilja u odnosu na kazneno djelo nasilja. Intimni partnerski odnosi i obiteljski okolnosti ne mogu biti amnestija za činjenje kaznenog djela.

Nakon ubojstva Nizame Hećimović u Gradačcu, vlasti u Bosni i Hercegovini su najavile mijenjanje propisa kako bi zaštitile žrtve obiteljskog nasilja i pooštrile sankcije za femicid. No, to se još nije dogodilo.

Što kažu zakoni u Bosni i Hercegovini?

Zakoni o zaštiti od nasilja u obitelji u oba bosanskohercegovačka entiteta i Brčko distriktu propisuju jasne protokole postupanja u slučajevima obiteljskog nasilja. U Republici Srpskoj i Federaciji BiH predviđeno je formiranje multisektorskih timova u kojima su sve institucije i ustanove uključene u proces zaštite, od policije, centara za socijalni rad, tužiteljstva, sudova, do nevladinih organizacija.

Zakonom o zaštiti od nasilja u obitelji Republike Srpske, propisana je obveza jedinica lokalne samouprave da zaključuje protokol o postupanju i formiraju grupu za koordinaciju i suradnju od predstavnika svih ustanova, organa i organizacija koje pružaju zaštitu, pomoć i podršku žrtvama nasilja u obitelji. Ministarstvo obitelji, omladine i sporta RS na osnovu godišnjih izvještaja, prati i analizira primjenu protokola. Republika Srpska ima i Opći protokol o postupanju u slučajevima nasilja u obitelji koji je izmijenjen početkom 2022. godine.

Zakon o zaštiti od nasilja u obitelji Federacije BiH predviđa da su nadležne institucije kao i nadležni pravosudni organi dužni da za područje jedne ili više općina potpišu protokol o suradnji kojim će biti utvrđena međusobna prava i obaveze u postupku prijavljivanja slučajeva nasilja u obitelji, pružanja zaštite žrtvama nasilja u obitelji, kao i u radu s nasilnim osobama.

U Brčko distriktu Zakon o zaštiti od nasilja u obitelji ne propisuje obavezu protokola i uspostavljanja Koordinacionog tijela, ali ima odredbu po kojoj Vlada Brčko distrikta Bosne i Hercegovine formira stručni tim od predstavnika Pododjeljenja za socijalnu zaštitu, policije i zdravstvenih radnika koji se bave pitanjima obitelji i zaštite od nasilja u obitelji, radi utvrđivanja individualnog plana zaštite žrtve nasilja u obitelji.

Femicid se ne tretira kao posebno kazneno djelo

Neke države u regiji, poput Hrvatske i Sjeverne Makedonije, uvrstile su termin femicid kao posebno kazneno djelo u svoje kaznene zakone. Femicid je definiran kao ubojstvo žena iz mržnje, prezira i želje za dominacijom. U Hrvatskoj se tretira kao teško ubojstvo žene, za što je previđena kazna od minimalno deset godina do kazne dugotrajnog zatvora.

Zakon na državnom nivou u BiH, kao ni kazneni zakoni dva entiteta, ne tretiraju femicid kao posebno kazneno djelo. Ova kaznena djela obuhvaćena su zakonskim odredbama koje se odnose na kaznena djela ubojstva i teškog ubojstva, kao i onima koje navode da je djelo iz mržnje.

Dodatan problem predstavlja i činjenica da zaštita od različitih oblika nasilja nad ženama nije u potpunosti niti jednako osigurana širom zemlje. To, vjeruju stručnjaci, žrtve nasilja stavlja u nepovoljan i neravnopravan položaj, unosi dodatnu pravnu nesigurnosti uskraćuje im jednaku i sveobuhvatnu zaštitu.

Kako je rečeno u srpnju ove godine na konferenciji "Jačanje zakonodavnog zagovaranja: Implementacija Istanbulske konvencije u Bosni i Hercegovini",  statistika kaže da je, prema dostupnim podacima, u Bosni i Hercegovini u posljednjih deset godina, do kraja 2023. godine, ubijeno najmanje 70 žena, dok je broj slučajeva nasilja teško odrediti. Za slučajeve femicida do sada je izrečeno 29 presuda, zatvorskih kazni od 3,5 do 40 godina, a od 70 ubojica njih 29 je izvršilo samoubojstvo. Ta statistika kaže i da je za najveći broj žena dom je najopasnije mjesto.

Više od 80 posto žena koje su ubijene u BiH stradale su od članova svojih obitelji, a više od trećine femicida i pokušaja femicida događa se u mjestu stanovanja žrtve, rečeno je na toj konferenciji.

Stručnjaci ukazuju da brojevi iako veliki, najvjerojatnije umanjuju stvarni razmjer problema, jer se nasilje u obitelji često ne prijavljuje, ali i zbog činjenice da ne postoji službena evidencije femicida u BiH, piše Marija Antunović za Udružene žene Banja Luka.

Upozoravaju i na manjkavosti postojećeg pravnog okvira, neadekvatnu i neusklađenu primjenu, ali i na problem koordinacije između državnih, entitetskih i kantonalnih vlasti, kao i nedostatak resursa za podršku žrtvama nasilja.

Nakon prijavljenog nasilja sudar sa sistemom

Žene su i nakon izlaska iz nasilne zajednice izložene različitim vrstama nasilja poput uznemiravanja, prijetnji ili oduzimanja djece. U sprječavanju najviše mogu pomoći zaštitne mjere, predviđene zakonima u oba entiteta i na državnom nivou, te hitne mjere zaštite koje predviđa Zakon o zaštiti nasilja u obitelji Republike Srpske.

"Hitne mjere zaštite su zabrana kontaktiranja i približavanja učinioca nasilja sa žrtvom nasilja, kao i udaljenje počinioca nasilja iz kuće i stana. Ove mjere  se izriču u trajanju od 30 dana, u roku od 24 sata od prijema prijedloga za izvršenje sudu. Zaštitne mjere su zabrana uznemiravanja ili uhođenja, zabrana približavanja žrtvi nasilja u obitelji i obiteljskoj zajednici, zatim udaljenje iz stana, kuće i stambenoga prostora, psihosocijalni tretman i obavezno liječenje od zavisnosti i izriče ih sud u trajanju od 30 dana do jedne godine, u roku od 30 dana od prijema prijedloga za izricanje mjere. Hitne mjere zaštite  su se u praksi pokazale kao vrlo efikasne i one pomažu žrtvama nasilja da se bar tih 30 dana osjećaju sigurnije i sigurnije, pa onda tražimo produženje za još godinu dana za zaštitne mjere", objašnjava Magdalena Prišić iz Pravnog savjetovališta Fondacije Udružene žene Banjaluka.

Kada prijave nasilje i odluče se na pravni postupak u kojem moraju svjedočiti o preživljenom višegodišnjem psihičkom i fizičkom zlostavljanju, žrtve se suoče s tromim, nefunkcionalnim sistemom.

"Imamo situacije gdje razvod braka može da traje od dva mjeseca do četiri, pet godina. Vraćanje na ponovni postupak, ulaganje brojnih žalbi i tako dalje. Naravno da traži vrijeme, naravno da treba da se ispoštuju svi koraci propisani zakonom. Međutim, taj trenutak hitnosti nije dovoljno uključen u cijeli postupak. Također, ostali nadležni organi, kada isključimo sud, vrlo često nisu dovoljno suradljivi, odnosno nemaju taj poseban senzibilitet prema žrtvama nasilja, s obzirom na to da je u ovim postupcima često potrebno da se hitno dostave određeni dokumenti, da se hitno izađe na teren, saslušaju određena lica, a vrlo često to se ne događa", kaže Irena Filipović, dovjetnica iz Banja Luke s dugogodišnjom praksom u procesima obiteljskog nasilja.

Suradnja postoji, međutim kako kaže, izostaje dodatni senzibilitet koji je jako važan, jer je riječ o ženama koje su trpjele dugogodišnje maltretiranje i koje su potpuno razorenog samopoštovanja, samopouzdanja, gotovo s osjećajem bezvrijednosti.

Važno da svi koji rade u sistemu pomoći žrtvama nasilja, kaže Branislava Popović, psihološkinja i psihoterapeutkinja u Fondaciji Udružene žene Banja Luka, budu vrlo senzitivni, kako bi one koje prijave nasilje i odluče da o njemu svjedoče dobile dobru pripremu za ono što je čeka tijekom sudskog procesa. 

"Pričamo o nečemu što je izvanredno, što je uglavnom traumatsko iskustvo, što nije poželjno, što je bolno, što je teško, ali što je dio neke naše intime. I mi sada to iskustvo trebamo javno podijeliti s nekim ljudima i pri tom trauma djeluje tako kako djeluje, tako da su naši strahovi vrlo intenzivni, vrlo jaki. Najčešće, ne mora da znači da će se sve aktivirati kod svakoga, ali žrtva vrlo teško može kontrolirati i ne zna što će i kako će reagirati nakon traumatskog iskustva pogotovu prilikom ovog izlaganja. Vrlo često mislite da vidite loše namjeru kod većine ljudi koji vas okružuju. Ne vjerujete, imate pojačani oprez, nepovjerenje, strah. Dakle, imate s druge strane ljude kojima vi ne vjerujete, a treba da se izložite i da budete tako ranjivi", objašnjava ona.

Profil počinitelja

U analizi profila muškaraca osuđenih za ubojstvo žena od januara 2017. do 30. lipnja 2021, a koja je objavljena u publikaciji "Sudski odgovor na femicid na Zapadnom Balkanu", navodi se da su ubojice žena primjenjivali fizičku silu, kao što su udarci, gušenje i davljenje, različite predmete kao što su čekić i nož, te puške, pištolje, bombe i eksploziv.

U tom se dokumentu navodi da su pokazali okrutnost prilikom ubojstava, jer su ostali hladnokrvni, ponašali su se uobičajeno ili su pobjegli s lica mjesta poslije ubojstva. Prema dostupnim podacima, polovina žrtava bile su starije žene, a tri su imale više od 65 godina.

Odnosi između ubojice i žrtava su prije femicida, uglavnom, bili veoma poremećeni i problematični, te su, uglavnom, bili u bračnoj ili izvanbračnoj zajednici ili u srodstvu.

Dio istraživanja je bila i praksa sudova u Bosni i Hercegovini u procesuiranju femicida i pokušaja femicida. Budući da, kako se navodi femicid nije inkriminiran kao posebno kazneno djelo u Bosni i Hercegovini, uzorak istraživanja je obuhvaćao predmete pravosnažno okončane u periodu od 1. siječnja 2017. do 30. lipnja 2021. godine koji se odnose na procesuirana kaznena dela u kojima su izvršitelji muškarci, a žrtve žene.

Tom je analizom obuhvaćeno ukupno 34 predmeta - 26 o kojima su odlučili sudovi FBiH, sedam o kojima su odlučili sudovi Republike Srpske i jedan o kojem su odlučili sudovi Brčko distrikta BiH).

Navodi se da kada je riječ o broju izvršenih kraznenih djela, 35 učinitelja je izvršilo ukupno 51 kazneno delo. Najveći broj svih djela je izvršen u stanu/kući/dvorištu žrtve - 35,3 posto, što potvrđuje rezultate prethodnih istraživanja o nasilju prema ženama, koja pokazuju da je za ženu najmanje sigurno mjesto upravo njen dom. Čak 20,6 posto kaznenih djela izvršeno je na radnom mjestu žrtve, što, kako piše u istraživanju, ukazuje na veliku drskost i bezobzirnost učinioca, kao i povećanu društvenu opasnost izvršenih kaznenih djela. Veliki je broj djela izvršenih u zajedničkom stanu/kući/dvorištu učinioca i žrtve - 17,6 posto.

Kada je riječ o osuđivanosti, većina učinilaca 60 posto nije ranije bilo osuđena, dok je njih 40 posto ranije izvršilo kazneno djelo. Desetorica su priznali krivnju po svim optužbama iz optužnice. Druga grupa njih sedmorica priznala je krivnju, ali ne za kazneno djelo navedeno u optužnici već za lakše kazneno djelo. Treća grupa učinilaca, njih 17 nije priznala da je izvršila kazneno djelo za koje je optužena.

Prijaviti nasilje znači podršku žrtvama

Svako bi trebao da prijavi nasilje, ako zna da se ono događa. Nasilje nije privatna stvar, već društveni problem, a prijavljivanjem smo podrška žrtvama, poručuje Magdalena Prišić iz Pravnog savjetovališta Fondacije Udružene žene Banjaluka.

 "Smatram da bi svi mi trebali nekako drugačije da pristupamo vezano za nasilje u obitelji, jer to nije privatna stvar. Znači svaki put kada primijetimo da postoji nasilje da trebamo to prijaviti. Naravno da se može prijaviti i anonimno. Smatram da treba biti i podrška žrtvama kada već prijave nasilje, da ta podrška mora biti senzibirana od strane svih subjekata zaštite. Obično se dešava da te žene nemaju gdje da odu, i one i ne smiju da kažu da je stvarno došlo do nasilja, jer nemaju gdje otići. Možda kada bi im se u Centru za socijalni rad nasamo objasnilo da postoji Sigurna kuća, pošto sve žene i ne znaju da postoji Sigurna kuća, da je to jedna od mjera podrške žrtvama nasilja i da se one mogu smjestiti u Sigurnu kuću, a smještajem u Sigurnu kuću one bi dobile podršku, kako psihološku, osnažile bi se, našao bi im se posao i možda bi se odlučile nakon tog vremena izdvojenog iz te nasilne zajednice da napuste istu i da nastave samostalan život", kaže ona.

U Bosni i Hercegovini u oba entiteta postoje SOS telefoni za prijavu nasilja Gender centar Federacije Bosne i Hercegovine uspostavio je SOS telefonski broj 1265 za pomoć žrtvama nasilja u obitelji na teritoriji ovog bh.entiteta. SOS liniju 1264 za područje Republike Srpske uspostavile su 2005. godine četiri nevladine organizacije i Gender Centar Republike Srpske. Nasilje se, može prijaviti i na broj 033 222 000. Broj policije je 122.

Na teritoriji BiH postoji osam sigurnih kuća s ukupno 200 raspoloživih mjesta za žene i djecu žrtve nasilja. Sigurne kuće nalaze se u Sarajevu, Tuzli, Bihaću, Zenici, Mostaru, Modriči, Banjaluci i Bijeljini.

Psihološko i besplatno pravni savjetovalište nudi više nevladinih organizacija koje se bave zaštitom žena i žrtava obiteljskog nasilja.