Zakonske akrobacije i kršenje vlastitih planova zbog Dine Merlina

Tekst članka se nastavlja ispod banera

Novogodišnja proslava u glavnom gradu jedna je od najpopularnijih tema u posljednjih nekoliko tjedana. Podsjetimo, na Trgu BiH će pjevati Dino Merlin, a ono što je privuklo pozornost javnosti je prije svega bio iznos novca koja će se izdvojiti za doček Nove godine.

U medijima se špekuliralo o iznosu od 450.000 KM, da bi kasnije u javnost bila plasirana informacija kako će za proslavu biti izdvojena“samo” 213.675 KM (bez uračunatog PDV-a, 249.999,75 KM s uračunatim PDV-om). No, iako su svi problematizirali sam iznos, skoro nitko se nije bavio samim postupkom dodjele tih sredstava.

Zašto baš Dino Merlin?

Dakle, kako je Grad Sarajevo odlučio da za Novu godinu pjeva baš Dino Merlin? Uvidom u odluku koja je objavljena na društvenim mrežama, može se vidjeti da je Grad Sarajevo proveo izbor najpovoljnijeg ponuđača putem Pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci. U odluci se kao temelj za ovakav postupak navodi Član 21. točka c.) Zakona o javnim nabavkama BiH.

Spomenuti član Zakona o javnim nabavkama propisuje da ugovorno tijelo izuzetno može ugovor o nabavi dodjeljivati putem pregovaračkog postupka bez objave obavijesti o nabavi kada se iz suštinskih, dokazivih tehničkih ili umjetničkih razloga, ili iz razloga koji se odnose na zaštitu ekskluzivnih prava, ugovor može dodijeliti samo određenom dobavljaču.

U odgovoru na upit Istinomjera o zakonitosti provedenog postupka Agencija za javne nabavke BiH je, između ostalog, odgovorila sljedeće:

Pregovarački postupak bez objavljivanja obavijesti o nabavi može se koristiti za dodjelu ugovora jednom mogućem dobavljaču, ako ne postoji mogućnost izbora alternativnog dobavljača. Nedostatak alternativnog izbora mora biti objektivne prirode. To nije situacija kada ugovorno tijelo ne zna za bilo kakav alternativni izbor to je situacija kada alternativni izbor uistinu ne postoji. Nedostatak alternativnog izbora ne smije biti uzrokovan bilo kakvim subjektivnim faktorom, već se taj razlog mora pripisati tehničkim ili umjetničkim razlozima ili zaštiti ekskluzivnih prava. Tako npr. u slučaju dodjele ugovora za predmet nabave na kome postoje ekskluzivna prava koja proizlaze iz patenta, licenci, autorskih ili drugih prava, jedina mogućnost je da se s vlasnikom tih prava provede pregovarački postupak bez objavljivanja obavijesti o nabavi.

Obvezan angažman

Prema dostupnim podacima, a koje je objavio portal žurnal.info, u odluci o pokretanju postupka javne nabavke za organizaciju novogodišnjeg koncerta u Sarajevu doslovno piše da je „obvezan angažman estradnog umjetnika Edina Dervišhalidovića – Dine Merlina.“ Kako Zakon navodi, a ističe i Agencija za javne nabavke BiH, “u pregovaračkom postupku bez objave obavijesti o nabavi moraju se unaprijed utvrditi uvjeti za kvalifikaciju.” Prema podacima do sada dostupnim javnosti, čini se da je jedina kvalifikacija za provođenje ovog postupka bilo ime “Edin Dervišhalidović”, što sljedeću odredba zakona koja kaže da “nakon provjere kvalificiranosti kandidata, u daljnjem tijeku postupka mogu sudjelovati samo kvalificirani kandidati” u ovom slučaju ostavlja neprimjenjivom, a opći princip postupka “osiguranje pravične i aktivne konkurencije” ugroženim.

Dodatno, spomenuta Odluka nije objavljena na web stranici grada Sarajeva, što je direktno kršenje člana 28. Zakona o javnim nabavkama BiH koji u stavu 4. propisuje sljedeće:
Ugovorno tijelo objavljuje na svojoj internetskoj stranici informacije o pregovaračkom postupku bez objave obavijesti o nabavi koji namjerava provoditi na način što će tendersku dokumentaciju učiniti dostupnom svim zainteresiranim kandidatima/ponuditeljima.

Treba spomenuti da je problematična i sama odluka da se za proslavu Nove godine angažira upravo Dino Merlin, budući da je ista donesena “na kavi” i mimo bilo kakvih procedura, kako je izjavio zamjenik gradonačelnika Sarajeva, Abdulah Skaka, što je daleko od objektivne prirode nedostatka alternativnog izbora:

Dogovor na kavi

Dino Konaković i ja smo se odlučili za Dinu Merlina na zajedničkoj kavi. Odmah smo pozvali Merlina, a Dino je odmah u startu prihvatio tu ideju. Uopće nije bilo razgovora o novcu.
Iako ne postoji zakonska zabrana da se novogodišnji koncerti dogovaraju na ovaj način, svakako je jasno da bi za trošenje 250.000 KM poreznihobveznika trebalo ispoštovati više procedura od običnog razgovora uz kavu.

No, ovo nisu svi problematični trenutci vezani za novogodišnji koncert. Grad Sarajevo je, zbog ovog koncerta odlučio i da odstupi od vlastitog Plana javnih nabavki za 2016. godinu. Naime, prema ovom planu, Grad Sarajevo je za doček Nove godine planirao da izdvoji 85.000 KM. Prema trenutno dostupnim informacijama, Sarajevo će izdvojiti upravo tu sumu. Međutim, u Planu javnih nabavki za 2016. godinu, navedeno je da će se tender za doček Nove 2017. godine provesti otvorenim postupkom, a ne pregovaračkim postupkom bez objave obavijesti.

Iz svega navedenog jasno je da je cijeli proces odlučivanja o novogodišnjem slavlju koje plaćaju svi građani, proveden krajnje netransparentno uz, u najmanju ruku, slobodno tumačenje zakonskih odredbi i dokazano nepoštivanje planova koje su institucije donijele.