Zavod za rastrošnost

Tekst članka se nastavlja ispod banera

Iako nije ispunjavao uvjete, Vlada Zeničko-dobojskog županije je 2012. godine imenovala Senaida Begića za direktora županijskog Zavoda zdravstvenog osiguranja (ZZO).

Dvije godine kasnije, uoči priprema za nove izbore, Begić je mlade simpatizere i članove svoje stranke primio na pripravnički staž u Zavod. Oni su kasnije radili na njegovoj predizbornoj promociji, tako mu pomogavši da osvoji novi zastupnički mandat u Skupštini ZDŽ.

Te izborne 2014. godine Begić je dao povišicu najbližim suradnicima, a nešto ranije je ugovorio i svoju. Kako bi ustanova mogla isplatiti velike i neplanirane troškove za financiranje pripravnika i plaće uposlenika Zavoda, Upravni odbor je te godine iz tekuće rezerve i novca namijenjenog za pacijente koji se liječe van županije uzeo 457.000 konvertibilnih maraka.

Begić kaže da su svi troškovi bili planirani proračunom i da on nije rasipnik. „Ne trošim ja to na sebe, bolan, ja to trošim na ljude, poslovne partnere“, rekao je Begić novinarima Centra za istraživačko novinarstvo (CIN).

Vijećnik, zastupnik pa direktor

Član Socijaldemokratske partije (SDP) Senaid Begić je na općim izborima 2010. godine izabran za zastupnika u Skupštini ZDK. Njegova stranka i Stranka demokratske akcije su tada osvojile najviše skupštinskih mandata pa su sa Narodnom strankom Radom za boljitak činile skupštinsku većinu.

Raspodjelom rukovodećih pozicija u Županiji SDP-u je pripalo mjesto direktora Zavoda zdravstvenog osiguranja ZDŽ, a ministrica zdravstva je u ožujku 2012. godine imenovala Begića na to mjesto. On je prošao formalni natječaj i preuzeo ustanovu koja raspolaže godišnjim proračunom od oko 150 milijuna KM. Prema tadašnjem Statutu Zavoda, direktor je morao imati petogodišnje iskustvo na rukovodećim funkcijama.

Sadašnja direktorica Zavoda Mirzeta Subašić kaže da Begić taj uvjet nije ispunjavao: „Bio je uposlenik u Općini Doboj Jug i to mu je bilo sve iskustvo koje je imao“.

Prije nego što je imenovan za direktora, Begić je 12 godina proveo u Vijeću i Upravi Općine Doboj Jug. U ovom razdoblju nije obavljao nijednu rukovodeću funkciju.

Od početka svog mandata Begić je primao pripravnike u Zavod. Subašić, koja je i prije Begića bila direktorica, to nije radila.

Tijekom 2014. godine Begić se pripremao za izbore jer je namjeravao osvojiti drugi mandat u Skupštini ZDŽ. Te godine je u Zavod primio 56 pripravnika, a novinari CIN-a su otkrili da ih je najmanje desetero sudjelovalo u njegovoj predizbornoj kampanji. Na predizbornim skupovima SDP-a oni su dijelili materijale sa Begićevim likom, a preko društvene mreže Facebook su promovirali njegov propagandni materijal i fotografije sa njegovim rednim brojem na izbornoj listi. Većina ovih pripravnika su članovi i simpatizeri SDP-a i u razgovoru za CIN nisu krili svoju naklonost ovoj stranci. Drugi uposlenici kažu da su neki od njih predizborni materijal dijelili i u prostorijama Zavoda.

Sedina Hasić je na nagovor kolega pripravnika postala članica SDP-a dok je bila pripravnica u Zavodu. Novinarima CIN-a je potvrdila da je predizborni materijal dijeljen u prostorijama Zavoda i da je Begić imao podršku pripravnika. „Kad vas zaposli neko, odnosno da vam priliku da radite godinu dana, onda se vi osjećate dužni da date glas toj osobi. Tako smo se svi osjećali“, kaže Hasić.

I bivša pripravnica Naila Muratović je članica SDP-a. Ona kaže da je radila promociju te stranke i Senaida Begića, ali nikada tijekom radnog vremena. „Ja sam po struci diplomirani pravnik. Ja vrlo dobro znam razdvojiti neke stvari i kako se one trebaju raditi“, kaže Muratović koja je predizborne skupove posjećivala sa Amnom Subašić. Subašić je novinarima rekla da nije članica SDP-a, a o podjeli materijala nije htjela razgovarati.

Njihov tadašnji kolega pripravnik Haris Isaković kaže da je među pripravnicima bilo još najmanje šesnaest mladih koji su podržavali Begića: „Bili su većinom pripravnici, članovi Socijaldemokratske partije ili simpatizeri. Većinom“.

Bivši direktor Begić je za CIN rekao da je broj pripravnika iz SDP-a zanemariv. Kaže da ne vidi ništa loše u tome što su mu se „jedno, ili dvoje, ili troje“ zahvalili zbog primanja na pripravnički staž. „Ako vam je neko pomogao da dobijete posao, je li problem da vi tu osobu sutra promovirate u pozitivnom smislu? Da kažete, zahvaljujući, između ostalog, toj osobi, sam dobio priliku (…) da dobijem posao“, kazao je Begić.

Umjesto na pacijente novac potrošen na plaće

Zavod zdravstvenog osiguranja ZDŽ je tijekom četiri godine Begićevog rukovođenja ovom ustanovom primio 178 pripravnika na stažiranje, a najviše ih je u Zavod stiglo tijekom izborne 2014. godine. U Zavodu su objasnili da su pripravnici dostavljali molbe i razgovarali sa direktorom, a potom bili birani za obavljanje staža bez prethodno utvrđenih kriterija za bodovanje i liste najuspješnijih kandidata.

Oni su zapošljavani prema programima Vlade ZDŽ i Federalnog ministarstva rada prema kojima su plaće pripravnika financirali Županijski i Federalni zavod za zapošljavanje, dok je ostatak troškova poput: poreza, doprinosa, toplih obroka i prijevoza morao platiti Zavod zdravstvenog osiguranja ZDŽ.

Muris Beganović, službenik koji je radio na obračunu plaća, objasnio je novinarima CIN-a kako su nastali ovi troškovi – Zavod je isplaćivao više novca nego što je bilo predviđeno programima:
„Refundiran je određeni dio para. Događalo se da je po programu 340 maraka po pripravniku, a ovako je isplaćivano 420. Ili taj program PIU SESSER, refundirano je 183 marke, a isplaćivano 1.400 ili 1.500 maraka za određene ljude. Ne mislim na veliki broj“, rekao je Beganović, dodajući da je šefa Financija u Zavodu Omera Avdakovića upozoravao da ovakve isplate nisu po zakonu. Avdaković za CIN danas kaže da on ne bi primio toliko pripravnika, ali da oni nisu puno koštali Zavod.

Prema podacima koje je CIN dobio iz Zavoda, za četiri godine je ova ustanova platila skoro 1,05 milijuna maraka za 178 stažista. Svi troškovi su iznosili ukupno više od 1,72 milijuna maraka, a manji dio novca, oko 676.500 KM, je refundiran.

„Nisu sjedili i ispijali kave, nego aktivno obavljali poslove da uče i educiraju se“, kaže Avdaković.
Aktualno rukovodstvo Zavoda kaže da njihovim pravilnikom nije utvrđeno koliko pripravnika Zavod može primiti. Oni misle da broj primljenih nije bio u skladu sa realnim potrebama Zavoda. „U pojedinim uredima je sjedilo i po nekoliko pripravnika bez posebnih radnih obaveza i potreba“, napisali su u odgovoru na upit novinara CIN-a. Smatraju da plaćanje velikog broja pripravnika novcem namijenjenim za ostvarivanje prava iz obaveznog osiguranja predstavlja nenamjensko trošenje sredstava Zavoda.

Najviše novca je potrošeno tijekom izborne 2014. godine kada je direktor Begić primio 56 pripravnika. Oni su Zavod koštali 135.000 KM. Begić se prethodno postarao da poveća vlastita primanja. Krajem 2013. godine on je sa predsjednikom Upravnog odbora Jasminom Mahmutovićem ugovorio povećanje svojih primanja pa je umjesto dotadašnjih 3.200 KM primao oko 4.400 KM.

Iako je Vlada naredne godine naložila smanjenje direktorskih plaća u institucijama Županije, Begićeva je ostala ista sve do sredine 2015. godine kada je smanjena na 3.000 KM. Begić je tijekom 2014. godine osim plaće u Zavodu primao i prosječnu mjesečnu naknadu od 1.184 KM za zastupnički rad u Skupštini ZDŽ.

Nakon što je povećao svoju plaću, Begić je povećao i primanja najbližih suradnika: šefu Službe za financijske i računovodstvene poslove Omeru Avdakoviću, šefici Službe za pravne i opće poslove Haši Begić i šefu Službe za provođenje zdravstvenog osiguranja Petru Marunoviću. Povećao im je koeficijente na razini zaposlenika koji imaju završen medicinski fakultet i subspecijalizaciju, što niko od njih troje nije imao.

Avdaković je za CIN rekao da su imali malu plaću koja nije bila u skladu sa njihovim pozicijama: „Ja sam šef službe, a imao sam plaću 1.100 maraka u Zavodu zdravstvenog osiguranja. Ako je to realna plaća, ili do 1.200, onda okej“.

Prema podacima iz Zavoda, Avdaković je imao netoplaću oko 1.600 KM i ona je nakon povećanja iznosila oko 2.100 KM.

Begić smatra da nije učinio ništa nezakonito: „Sve je to u okviru sistematizacije radnih mjesta i u okviru planiranih sredstava sa kojima Zavod radi“.

Između ostalog, i zbog ovakvih troškova novac koji je Zavod planirao za plaće i naknade nije bio dovoljan pa je Upravni odbor tijekom izborne 2014. godine iz tekuće rezerve i od novca namijenjenog pacijentima koji se liječe van Županije uzeo 457.000 KM, pokazuju dokumenti iz Zavoda.

Promocija preko Zavoda

Senaid Begić je u prosincu 2014. godine od Europskog udruženja menadžera „BH menadžer“ dobio zlatnu plaketu u oblasti medicine. Ovo udruženje dodjeljuje i priznanja za: životno djelo, najmenadžera godine ili desetljeća, najgradonačelnika, najministra i slično. Manifestacija se dijelom financira prodajom knjiga i časopisa u kojima se objavljuju afirmativni tekstovi o dobitnicima nagrada i koje oni, uglavnom, i kupuju. Begić je za tu literaturu dao nešto više od 3.000 KM zavodskog novca.

Novcem Zavoda je plaćena i suradnja sa pet lokalnih medija dva dana prije isteka Begićevog direktorskog mandata u 2016. godini. U prijavi koju je Zavod uputio Federalnoj upravi policije protiv Senaida Begića u travnju 2016. godine piše da ugovorom koji je potpisan sa medijima nije bio predviđen prekid suradnje u slučaju pogrešnog ili lošeg informiranja i izvještavanja, a nije bilo ni odluke Upravnog odbora, mada je prema Statutu Zavoda ta procedura morala biti ispoštovana.

Svakom mediju je za devet mjeseci unaprijed uplaćeno po 1.080 KM, a neki od njih su i nakon Begićeve smjene nastavili izvještavati pozitivno o Begiću i počeli pisati protiv novog rukovodstva Zavoda. Od ožujka prošle godine do danas je objavljeno najmanje dvadeset takvih tekstova i radioemisija, a vlasnici ovih medija kažu da je svako na isti način tretiran i da su rad Zavoda pratili i ranije.

Begić je zadovoljan svojim radom u Zavodu. “Sve što sam radio, radim i radit ću uvijek transparentno i ništa iza kulisa”, kaže za CIN.

Rezervacija posla

Begić je želio ostati u Zavodu i nakon isteka četverogodišnjeg mandata.

On je u veljači 2015. godine sa tadašnjim predsjednikom Upravnog odbora Jasminom Mahmutovićem ugovorio da nakon isteka mandata nastavi raditi u Zavodu kao ekonomista. Iako je morao, Mahmutović o ovome nije obavijestio ostale članove Upravnog odbora.

„Znate, život je proces gdje se mijenjaju okolnosti iz godine u godinu. I u jednom momentu je bila potreba za tim aneksom, a on je bio preventivnog karaktera“, objašnjava Begić.

Međutim, novi direktor Dževad Hamzić je po isteku mandata raskinuo suradnju sa Begićem pa je on krajem travnja 2016. godine tužio Zavod. Nakon pola godine Općinski sud u Zenici je odlučio da se Begić mora vratiti na posao, ali ne na osnovu aneksa ugovora sa Mahmutovićem, već onog iz 2012. godine kojim je postavljen za direktora na četiri godine. Zavod se nije složio sa ovakvom presudom pa je uložio žalbu koja će biti razmatrana na novom procesu pred Županijskim sudom u Zenici.