Što donosi novi zakon o stečajnom postupku?

Tekst članka se nastavlja ispod banera

Federalno ministarstvo pravosuđa očitovalo se priopćenjem u vezi s Prijedlogom zakona o stečaju, koji je u parlamentarnoj proceduri, te sa stavom Udruženja poslodavaca o ovom prijedlogu zakona, koji se u posljednje vrijeme iznosi u medijima, priopćeno je iz Ureda Federalne vlade za odnose s javnošću.

Kako je navedeno u priopćenju, Vlada Federacije BiH je u zakonodavnu proceduru uputila predloženo zakonsko rješenje prevashodno nastojeći da u predmetnoj oblasti uredi i popravi trenutno stanje.

I EK donijela preporuke o novom pristupu stečaju

''Naime, u dugogodišnjoj primjeni važećeg Zakona o stečajnom postupku, jasno su se pokazali svi nedostaci njegovih odredbi, pa se pristupilo uvođenju potpuno novih rješenja i doradi važećih, kako bi se otklonili uočeni nedostaci i unaprijedila ova veoma važna oblast u pravnom sustavu. Predloženi zakonski tekst predstavlja korak k ispunjenju ciljeva u otklanjanju pravnih i drugih prepreka za investiciona ulaganja u Federaciji BiH, a koja Federaciji BiH treba da donesu značajna novčana sredstva kao i nova radna mjesta, odnosno donošenje ovakvog zakona predstavlja korak naprijed u realizaciji zadatih ciljeva kojima se postiže ekonomski i financijski napredak'', citat je iz priopćenju.

Također, treba istaknuti da je i Europska komisija donijela preporuke o novom pristupu stečaju, čiji bi cilj bio poticanje reorganizacije nelikvidnih gospodarskih društava kroz financijska i operativno restrukturiranje, da bi se spriječila insolventnost i nastavilo poslovanje društva. Imajući u vidu navedeno, novim zakonskim rješenjima o postupku stečaja žele se stvoriti uvjeti kojim bi stečaj predstavljao lijek za poslovno oživljavanje poslovnih subjekata koji imaju strukturne probleme koje ne mogu sami da riješe, a imaju radni ili bilo koji drugi kapacitet koji ih može pokrenuti. Značaj ovih odredbi posebno je prisutan danas u doba pandemije zbog koje su ekonomske posljedice po gospodarstvu ogromne.

Dakle, značaj predloženog zakonskog teksta posebno je potrebno promatrati s aspekta unaprjeđenja poslovnog ambijenta u Federaciji BiH.

''U vezi sa zakonskim tekstom koji je predložilo Udruženje poslodavaca, Federalno ministarstvo pravde želi informirati da navedeni tekst nikada nije službeno upućen ovom ministarstvu, pa se u smislu pojedinih rješenja ne možemo referirati. Međutim neophodno je istaknuti da je Prijedlog zakona o stečaju, koji je Vlada Federacije BiH uputila u proceduru, rezultat rada radne skupine u čijem sastavu je bio i predstavnik kojeg je delegiralo Udruženje poslodavaca i koji je aktivno sudjelovao u izradi predloženog zakonskog teksta, bez ikakvih primjedbi na tekst'', navodi također Ministarstvo pravosuđa.

Iz Ministarstva napominju da, prema saznanjima iz medija, odnosno komentarima na Prijedlog zakona o stečaju, može se zaključiti da je Udruženje poslodavaca iskoristilo predloženi zakonski tekst Vlade Federacije BiH i s određenim doradama tehničkog karaktera uputilo u proceduru. Napomenuli su i da je, prema saznanjima iz medija, evidentno da pored određenih tehničkih rješenja koja čak nisu nomotehnički dobro obrađena, postoje i određene intervencije kojima se značajno utječe na odredbe o statusu pojedinih sudionika u postupku, prije svega radnika stečajnog dužnika, a zatim stečajnog upravitelja i stečajnog suca, koje nisu u skladu s važećim pravnim sustavom u našoj zemlji, čime se ugrožavaju prava tih sudionika.

Treba znati da stečaj predstavlja posebno stanje poslovnog subjekta, koje zahtijeva određene intervencije, a status pojedinih sudionika mora biti jasno normiran i uklopljen u sustav. Stečajni postupak je posebna vrsta građanskog sudskog postupka i tako se mora promatrati, a nikako iz ugla samo jedne skupine sudionika u postupku.

Odugovlačenje s pokretanjem stečaja

Primjedbe koje se upućuju u javnost putem medija od Udruženja poslodavaca, koje imaju cilj da predloženi zakon ne bude prihvaćen od Parlamenta Federacije BiH, mogu se tumačiti samo u smislu da u Federaciji BiH postoje i takvi subjekti u društvu koji ne žele da se ova pravna oblast adekvatno uredi te da se zadrži postojeće stanje. Naime, treba znati da osnovni problem u provođenju stečajnih postupaka u Federaciji BiH predstavlja neblagovremeno pokretanje postupka kada još ima nade da se poslovanje i radna mjesta očuvaju ili pak, ukoliko govorimo o prodaji imovine, da se stečaj otvori u momentu kada još ima imovine, tj. stečajne mase iz koje se povjerioci, a prevashodno radnici kao povjerioci prvog isplatnog reda, mogu namiriti, a što je cilj predloženih zakonskih rješenja Vlade Federacije BiH.

Općepoznata činjenica jeste da najčešće rukovodstvo firme odugovlači s pokretanjem stečaja, pri čemu se imovina firme opterećuje hipotekarnim kreditima, od tih novaca isplaćuju kojekakve naknade radnicima u neznatnim iznosima i u konačnici, to dovodi do zastoja u poslovanju zbog nemogućnosti otplate kredita, velikih dugovanja prema povjerenicima, a stečajna masa biva opterećena do te mjere da se mogu naplatiti samo banke s potraživanjima iz hipoteka, kao razlučni povjeritelji, a da radnicima u prvom redu isplate ne preostaje ništa jer stečajna masa biva zarobljena razlučnim pravima koja u svim pravnim sustavima i po svim pravnim pravilima imaju prioritet u naplati. Kraj ovakve priče je poznat, a to je gašenje poslovnog subjekta, ostanak radnika bez posla i nemogućnosti namirenja ukoliko je nedovoljna stečajna masa.

Prijedlogom zakona o stečaju se upravo intervenira na ovim odredbama, stečaj se mora pokrenuti na vrijeme, mora se kazniti onaj tko ne postupi u rokovima propisanim zakonom, a predstečajni postupak se uvodi kao faza "rane dijagnoze" i djelovanja na vrijeme da se pokušaju otkloniti problemi i nastaviti poslovanje.

''Također, treba znati da se izradi ovakvog zakonskog rješenja moralo pristupiti ozbiljno i studiozno i da ovaj zakon nije rješenje koje egzistira samo za sebe. Svaki zakon, a posebno zakon ovakvog karaktera, mora biti usklađen s pravnim sustavom države, usklađen s drugim zakonima, a posebno s onima na koje ima upućujući norme, dakle konzistentan s drugim propisima u pravnom sustavu, a što smo kao resorno ministarstvo osigurali sudjelovanjem u radu stručne radne skupine od strane predstavnika akademske zajednice, predstavnika stečajnih sudaca, predstavnika Udruženja poslodavaca i predstavnika Gospodarske komore, te uz provedene opsežne javne konsultacije. Nakon održane javne rasprave i razmatranja svih prijedloga i sugestija, došli smo do predloženog zakonskog teksta koji je jako dobro poznat Udruženju poslodavaca i na koji ranije nisu imali primjedbi, čak štoviše, podržavali su njegovo donošenje'', navodi također Federalno ministarstvo pravosuđa.

To ministarstvo ponovno naglašava da je cilj ovog zakonskog rješenja da se uredi stanje u ovoj pravnoj oblasti, što je sadržano u odredbama predloženog zakonskog teksta, te da cilj ovog ministarstva nije bio "kozmetičko premetanje pojedinih odredaba". Duh zakona se ne mijenja na takav način, kako bi se govorilo o novom zakonskom tekstu.

Naime, primjedbe koje se upućuju u javnost od Udruženja poslodavaca nemaju konkretan cilj u smislu poboljšanja zakonskih rješenja i ne odnose se na suštinske izmjene pojedinih odredbi, izuzev nekih koje se tiču statusa radnika i pojedinih sudionika u postupku, a koje su opet neusklađene s drugim propisima i predstavljaju općenitu kritiku, bez argumentiranih obrazloženja.

''Radi lakšeg razumijevanja javnosti ove itekako kompleksne materije, ukratko elaboriramo da tekst Prijedloga zakona o stečaju koji je Vlada Federacije BiH uputila u parlamentarnu proceduru obuhvaća odredbe kojima se uređuje predstečajni postupak i njime uvodi financijsko i operativno restrukturiranje gospodarskih subjekata. U predstečajnom postupku omogućeno je nelikvidnom gospodarskom društvu da zaključi nagodbu s povjeriteljima u cilju lakšeg i povoljnijeg izmirenja novčanih obveza. Time bi se izbjegao stečaj gospodarskog društva i ono bi nastavilo poslovnu djelatnost, a povjeritelji bi bili namireni bolje nego u stečajnom postupku koji dugo traje i puno košta'', ističe također Ministarstvo.

Ovaj zakon propisuje da je Financijska informatička agencija nadležna, odnosno ovlaštena da pokrene prekršajni postupak protiv stečajnog dužnika, odnosno organa ovlaštenog za zastupanje stečajnog dužnika ako stečajni dužnik, odnosno organ ovlašten za zastupanje stečajnog dužnika ne podnese prijedlog za otvaranje stečajnog postupka u roku od 60 dana od dana nastupanja platežne nesposobnosti i da će se kazniti novčanom kaznom za prekršaj. Propisivanje nadležnosti za FIA-u da pokreće prekršajni postupak protiv stečajnog dužnika, odnosno organa ovlaštenog za zastupanje stečajnog dužnika, izuzetno je važno i od značaja za blagovremeno pokretanje stečajnog postupka.

Skraćeni rokovi za poduzimanje pojedinih radnji u postupku

Važeći Zakon o stečajnom postupku nije propisivao koji je organ nadležan da vrši nadzor nad primjenom zakonske odredbe koja se tiče blagovremenog pokretanja postupka i koji bi izricao sankcije stečajnom dužniku, odnosno organu ovlaštenom za zastupanje stečajnog dužnika uslijed neblagovremenog pokretanja postupka.

Novim zakonom skraćeni su rokovi za poduzimanje pojedinih radnji u postupku i određene sankcije za stečajnog upravnika i druge sudionike u postupku ukoliko kasne u provođenju potrebnih radnji jer je u praksi kao slabost stečajnog postupka uočena njegova dužina trajanja koja s jedne strane povećava troškove stečajnog postupka, a s druge, stanje odugovlači namirenje povjeritelja.

Osim toga, utvrđen je način praćenja izvršenja određenih radnji u postupku od predsjednika sudova i rukovoditelja organa uprave, ovisno od toga je li riječ o sudskim ili upravnim postupcima.

Posebno su obrađene odredbe zakona koje se odnose na stečajnog upravnika. Pooštreni su uvjeti za izbor stečajnih upravnika koji moraju položiti ispit za stečajnog upravnika i stalno raditi na edukaciji i osobnom usavršavanju. Povećan je stupanj kontrole rada upravnika, kao pojačan stupanj kontrole od stečajnog suca. Također, limitiran je broj stečajnih predmeta koje može voditi jedan stečajni upravnik na dva predmeta, što je realno s obzirom na njihove mogućnosti, broj stečajnih predmeta koji se vode u Federaciji i broj stečajnih upravnika koji su ovlašteni i nalaze se na Listi. Određeno je i obvezno osiguranje stečajnih upravnika za sve rizike koji se odnose na njihovo profesionalno djelovanje.

Veliki problem u stečajnom postupku je sustav obavještavanja stranaka s obzirom na veliki broj stranaka i drugih sudionika stečajnog postupka, te nesređenu dokumentaciju gospodarskih društava nad kojima se otvore stečajni postupci. Rješenje je pronađeno u objavi odluka suda i korespondencije putem interneta i internet stranice određenih institucija i agencija, uz zadržavanje postojećeg načina obavještavanja, što je i razumljivo s obzirom na važnost obavještavanja u stečajnom postupku.

Prava radnika po osnovu njihovih potraživanja su u potpunosti zaštićena i radnici i prijašnji radnici stečajnog dužnika se nalaze u povoljnijem položaju u odnosu na važeći zakon. Naime, osim što radnici i prijašnji radnici stečajnog dužnika imaju pravo na sva potraživanja nastala do dana otvaranja stečajnog postupka u punom bruto iznosu, u prvom isplatnom redu, ovim zakonskim tekstom su iz prvog isplatnog reda isključeni članovi uprave društva, članovi nadzornog odbora i odbora za reviziju obzirom da su u pitanju odgovorne osobe koje su svojim postupanjem doprinijele nepovoljnom stanju dužnika, a njihova potraživanja u stečajnom postupku su jako velika.

Što se tiče unovčavanja imovine stečajnog dužnika, u odnosu na raniji zakon, jasno su određenja pravila unovčenja imovine čiji je cilj brže i transparentnije unovčenje imovine, što je preduvjeti bržeg i boljeg namirenja povjeritelja u stečajnom postupku. Zakonom je propisana obveza ministra pravosuđa za donošenje pravilnika o načinu upravljanja stečajnom masom, kojim će biti propisani standardi upravljanja i unovčenja imovine, čime će se uvesti više reda u ove radnje stečajnog upravnika.

Zakonom je predviđena prodaja stečajnog dužnika kao pravne osobe. Prodajom dužnika kao pravne osobe obustavlja se stečajni postupak u odnosu na stečajnog dužnika na koga prelazi aktiva privrednog društva, a postupak se nastavlja u odnosu na stečajnu masu koju terete potraživanja povjeritelja, a koja ima poslovnu sposobnost i koja se registrira u Registru poslovnih subjekata u Federaciji. Nakon ovakve prodaje stečajni dužnik s očišćenim bilancama može da nastavi i uspješno obavlja poslovnu djelatnost jer nema nikakvih obveza prema povjeriteljima.

Ove i druge promjene u stečajnom zakonu omogućit će uspješno provođenje stečajnog postupka, brzo i kvalitetno namirenje povjeritelja.

Također, omogućit će gospodarskim društvima s financijskim teškoćama da, prije nego što nastupi platežna nesposobnost i razlog za stečaj, restrukturiraju svoje financijske obveze i otklone mogućnost stečaja i nastave normalan gospodarski život. Oni koji to ne uspiju, u postupku restrukturiranja imaju, prema ovom zakonu, mogućnost da to učine u stečajnom postupku reorganizacijom stečajnog dužnika.

Predviđeno je donošenje više podzakonskih akata za provođenje zakona koji će biti smjernica organima stečajnog postupka na koji način i kojim rokovima će se izvršavati određene radnje u stečajnom postupku, kaže se u saopćenju Federalnog ministarstva pravosuđa.