Nabavke vrijedne 62 milijuna u pandemiji provođene manje transparentnim postupcima

Tekst članka se nastavlja ispod banera

Zdravstvene institucije i razni nivoi vlasti u Bosni i Hercegovini su od početka pandemije koronavirusa nabavili medicinsku i zaštitnu opremu vrijednosti najmanje 62 miliona konvertibilnih maraka (KM), a ovi tenderi su najčešće provođeni manje transparentnim postupcima, podaci su iz Baze nabavke medicinske opreme.

Prema podacima koje je od ožujka prikupljala Balkanska istraživačka mreža Bosne i Hercegovine (BIRN BiH), koji ne uključuju nabavku respiratora vrijednosti 10,5 milijuna maraka od “Srebrene maline”, niti nabavku pokretne bolnice u Republici Srpskoj, jer podaci o njima nisu objavljeni na način kao za druge nabavke, deset postupaka s najvećom vrijednosti su imali vrijednost od 26,2 milijuna maraka.

Baza sadrži 145 postupaka za koje nisu javno objavljeni niti su dostupni podaci o iznosima koji su za ove tendere izdvojeni.

Federalna uprava civilne zaštite je za nabavku materijala i opreme, te testova za detekciju koronavirusa i zaštitnih maski izdvojila 15 milijuna maraka, dok je za nabavku zaštitnih odijela, opreme i setova za brzo testiranje Institut za javno zdravstvo RS-a izdvojio devet milijuna maraka.

Pred Kantonalnim tužiteljstvom Kantona Sarajevo su u radu dva predmeta protiv Federalne uprave civilne zaštite. Jedan se tiče isporuke dijela testova, koji se odnosi na iznos od 1,1 milijuna maraka koji je Federalna uprava uplatila firmi “Cubicus” za nabavku 20.000 testova.

Ova firma je ranije trebala nabaviti 40 respiratora za Univerzitetski klinički centar u Sarajevu, navedeno je u ugovoru sklopljenom za nešto više od tri milijuna maraka.

Kako respiratori nisu mogli biti isporučeni na vrijeme, ugovor je raskinut.

Pred ovim tužiteljstvom u radu je i predmet u vezi s nabavkom zaštitnih maski Federalne uprave. Za ovaj tender je, prema Izvještaju o provedenim postupcima javnih nabavki, dostavljenog Vladi Federacije BiH, izdvojila skoro 1,4 milijuna maraka, pri čemu je iz Dopune izvještaja koji je naknadno dostavljen vidljivo da su maske nabavljane više puta.

Sklopljena su tri ugovora – prvi za nabavku 30.000 komada zaštitnih maski za 49.800 KM od firme “IDS-Zdrava sredina” iz Sarajeva, te 30.000 za skoro 650.000 maraka od firme “Development Balkan Group” iz Sarajeva.

Treći ugovor sklopljen je sa firmom “Panta Rei” iz Sarajeva, koja je za Federalnu upravu civilne zaštite nabavila 90.000 komada zaštitnih maski za 169.000 maraka.

Od iste firme je Kantonalna uprava civilne zaštite Kantona Sarajevo (KS) nabavila 50.000 zaštitnih maski, o čemu je BIRN BiH pisao.

Firma “Panta Rei”, čiji je trenutni vlasnik Bariš Bejtović, sin Bilsene Šahman, zastupnice Saveza za bolju budućnost (SBB) u Kantonalnoj skupštini, za nabavku maski je dobila 52.650 konvertibilnih maraka, a djelatnost ove firme je “njega i održavanje tijela”.

Ovaj ugovor je Ured za borbu protiv korupcije i upravljanje kvalitetom Kantona Sarajevo (KS) proslijedio Kantonalnom tužiteljstvu KS-a koji je donio odluku o neprovođenju istrage.

Bez otvorenih postupaka u prvom dijelu pandemije koronavirusa

Nakon podnošenja prvih kaznenih prijava i pokretanja istraga, ali i smanjenja broja novih pozitivnih na koronavirus, broj nabavki medicinske opreme se smanjio, a promijenila se i vrsta postupka kojom su provođene.

U prva tri mjeseca od pokretanja nabavki za opremu u borbi protiv koronavirusa, prema podacima iz baze BIRN-a BiH, nije proveden niti jedan otvoreni postupak javne nabavke, vrsta postupka koji je najtransparentniji i koji bi po pravilu trebao da se provodi u normalnim okolnostima. U prva tri mjeseca je umjesto toga provedeno 426 pregovaračkih postupaka bez objave obavještenja vrijednosti veće od 30 milijuna maraka.

Od lipnja je do kraja godine provedeno 38 otvorenih postupaka, uz smanjenje broja pregovaračkih postupaka bez objave obavještenja kojih je provedeno 26.

Kao oprema koju je na samom početku proglašenja pandemije bilo najteže nabaviti, respiratori su od 20 nabavki, koliko je zabilježeno u bazi BIRN-a BiH, u 16 slučajeva nabavljani pregovaračkim postupkom bez objave obavještenja. Ovakav postupak omogućava institucijama i javnim kompanijama da sami odrede sa kojim firmama će pregovarati o nabavci bez da ga javno objave za sve zainteresirane firme i manje je transparentan nego otvoreni postupak.

Vrijednost pokrenutih pregovaračkih postupaka za nabavku respiratora je skoro tri milijuna maraka, pri čemu je četiri postupka pokrenula Kantonalna bolnica Zenica nabavljajući respiratore vrijednosti oko 450.000 maraka.

Opća bolnica “Prim. dr. Abdulah Nakaš” izdvojila je skoro 590.000 maraka za nabavku respiratora. Brčko distrikt izdvojio je 520.000 maraka za nabavku koju je dobila kompanija “Sedžan-ingenering”.

Najviše novca je za nabavku respiratora, prema podacima BIRN-a BiH, dodijeljeno firmi “PROMA”, koja je za četiri nabavke sklopila ugovore ukupne vrijednosti od gotovo 1,1 milijuna maraka.

Uz kupljene, prema podacima koje je sakupio BIRN BiH, bolnicama širom BiH donirano je najmanje 45 respiratora.

Donirane su i stotine tisuća komada zaštitnih maski i rukavica, zaštitnih odijela i druge medicinske i nemedicinske opreme, te novčane donacije u iznosu većem od 20 milijuna maraka.

11 istraga o nabavkama u tužiteljstvima

Odmah nakon proglašenja pandemije u BiH, vlasti su tražile izmjene Zakona o javnim nabavkama BiH, i to člana koji govori u slučajevima izuzeća od primjene zakona, navodeći kako žele ubrzati nabavke iako su takvi ubrzani postupci nabavke već bili predviđeni zakonom.

BIRN BiH je ranije tijekom godine otkrio kako se izuzećem od primjene Zakona koristio Grad Srebrenik, koji je naredbom Kriznog stožera donio odluku o adaptaciji izolatorija i trijažnog centra za liječenje zaraženih koronavirusom. Nakon teksta, Tužiteljstvo Tuzlanskog kantona je formiralo predmet, ali je on završen naredbom o neprovođenju istrage.

Poslove adaptacije tom prilikom dobila je firma “Fenix AS”, čiji je suvlasnik Fadil Smajić, vijećnik Gradskog vijeća Srebrenika.

Tijekom pandemije, prema podacima BIRN-a BiH, još najmanje sedam postupaka provedeno je uz izuzeće od primjene Zakona o javnim nabavkama.

Postupke je pokrenula Kantonalna uprava civilne zaštite KS-a i njima su nabavljane zaštitne maske, sredstva za dezinfekciju i vreće za mrtvace u ukupnom iznosu 105.298 KM.

Na upit BIRN-a BiH o uočenim nepravilnostima u postupcima javnih nabavki, iz Agencije za javne nabavke su odgovorili kako su do kraja listopada ove godine podnijeli 26 zahtjeva za pokretanje prekršajnog postupka prema nadležnim sudovima i deset kaznenih prijava prema nadležnim tužiteljstvima protiv ugovornih organa zbog nepravilnosti u javnim nabavkama.

Prema podacima koje je sakupio BIRN BiH, u tužiteljstvima je trenutno 11 otvorenih predmeta u kojima se vrše provjere.

Ured za borbu protiv korupcije Kantona Sarajevo je vršeći analizu po vrsti postupaka koje su institucije primjenjivale kod provođenja javnih nabavki sredinom ožujka, u ugovoru Opće bolnice “Prim. dr. Abdulah Nakaš” pronašao kako je prije objave tenderske dokumentacije predmetna roba već bila isporučena.

Prema Bazi BIRN-a BiH, radi se o nabavci 1.000 komada maski za lice KN95 i 400 komada zaštitnih naočala vrijednosti 8.602 KM bez PDV-a, koje je za Opću bolnicu nabavila firma “Analitika” iz Sarajeva.

Iz ove firme su na upit BIRN-a BiH o nabavci kazali kako u datom periodu nije bila moguća primjena redovnog postupka javne nabavke, te da se roba isporučila po izdanom predračunu.

“Budući da se radi o pandemiji koronavirusa (…), navedeni događaj se nije mogao predvidjeti i zbog krajnje hitnosti nabavke robe nisu se mogle ispoštovati standardne procedure Zakona o javnim nabavkama kao i minimalni rokovi predviđeni u redovnim postupcima”, naveli su iz firme “Analitika”, dodajući kako je ova nabavka, ali i druge izvršene zbog krajnje hitnosti.

Kako se navodi u Analizi antikorupcijskog okruženja u javnom sektoru KS-a, “postavlja se pitanje opravdanosti provođenja pregovaračkog postupka bez objave obavještenja o nabavci”.

“Ured je upozorio ovu instituciju da ubuduće ne primjenjuje ovakvu praksu u svojim nabavkama, što je primljeno na znanje i odgovoreno da to više neće biti slučaj”, navedeno je u Analizi.

Nabavke Federalne uprave civilne zaštite se, osim pred Kantonalnim tužiteljstvom, provjeravaju i u Državnom tužiteljstvu, koje je nedavno za nabavku respiratora vrijednosti 10,5 milijuna KM podiglo optužnicu protiv Fadila Novalića, premijera FBiH, Fahrudina Solaka, suspendiranog direktora Federalne uprave civilne zaštite, Fikreta Hodžića, direktora pravna osoba “F.H. Srebrena malina” Srebrenica, te Jelke Milićević, zamjenice premijera Federacije i federalne ministrice financija.

Oni se optužnicom terete za udruživanje radi činjenja n djela “zloupotreba položaja, primanje nagrade za trgovinu utjecajem, pranje novca i krivotvorenje isprava”, prilikom nabavke respiratora, te zaštitne opreme u vrijednosti od 2.900.000 KM za potrebe borbe protiv koronavirusa u Federaciji Bosne i Hercegovine.

U Republičkom javnom tužiteljstvu Republike Srpske prikupljaju se informacije i potrebna obavještenja za prijavu koja je podnesena protiv premijera Republike Srpske Radovana Viškovića, direktora Instituta za javno zdravstvo Republike Srpske Branislava Zeljkovića i ministra zdravlja i socijalne zaštite u Vladi Republike Srpske Alena Šeranića, zbog kaznenog djela zloupotreba službenog položaja ili ovlaštenja a u vezi s nabavkom pokretne bolnice.

Pokretnu bolnicu je Vlada RS-a posredstvom Instituta za javno zdravstvo Republike Srpske platila 4,2 milijuna maraka, pri čemu je oprema kojom je ova bolnica trebala biti opremljena bila uskladištena na banjalučkom aerodromu, bez mogućnosti carinjenja.

Dokumentacija za ovu nabavku je iz više javnih poduzeća izuzeta početkom lipnja ove godine, a firma kojoj je povjerena nabavka kasnije je vratila uplaćeni novac.

Pred ovim tužiteljstvom vrši se prikupljanje informacija i obavještenja u vezi s nabavkom medicinske zaštitne opreme Instituta za javno zdravstvo RS-a od firme “Travel for fun”.

Od ove firme su, prema podacima BIRN-a BiH, Bolnica “Sveti apostol Luka” i “Dom za starija lica Doboj” nabavili zaštitna odijela i maske vrijednosti oko 127.000 maraka.

Najskuplju nabavku zaštitnih maski imao je Fond zdravstvenog osiguranja RS-a vrijednosti 2,1 milijuna maraka.

Detalje o više od 600 nabavki možete vidjeti u Bazi nabavki medicinske opreme koja sadrži podatke prikupljane od ožujka do prosinca 2020. godine.